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關于《駐馬店市山體保護條例(草案修改稿)》 公開征求意見的公告
征集開始日期:2019-01-25 14:56:23   征集結束日期:2019-03-21 14:56:23

根據市人大常委會立法計劃安排,《駐馬店市山體保護條例(草案)》已于2018年12月28日經市四屆人大常委會第十三次會議第一次審議,擬定于2019年4月提請市四屆人大常委會第二次審議。為進一步推進民主立法、科學立法,提高立法質量,現將該草案修改稿予以公布,向社會公開征集意見。若有修改意見或建議,請以書面、電話或電子文檔等方式,于2019年2月25日前向市人大常委會法制工作委員會反饋。


網絡查詢:駐馬店人大網(www. zmdrd.gov.cn)


來信請寄:駐馬店市人大常委會法制工作委員會


聯系電話(傳真):2601055


電子郵箱:[email protected]


特此公告


駐馬店市人大常委會辦公室


2019年1月25日


駐馬店市山體保護條例(草案修改稿)


(征求意見稿)


第一章 總則


第一條 【立法目的】為了修復破損山體,提高森林覆蓋率,凈化飲用水水源,根據《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國環境保護法》等有關法律法規,結合本市實際,制定本條例。


第二條 【適用范圍】在本市行政區域內從事山體保護管理、開發利用、修復治理等活動,適用本條例。


第三條 【立法原則】山體保護堅持保護優先、合理利用、科學修復、公眾參與的原則。


第四條 【政府職責】市人民政府統一領導本行政區域內的山體保護工作,將山體保護工作納入本級國民經濟和社會發展規劃,保障經費投入。


相關縣區人民政府、城鄉一體化示范區管理委員會負責本轄區內的山體保護工作,落實相關責任和經費。


山體保護范圍內的鄉鎮人民政府、街道辦事處以及風景區管理委員會履行山體保護屬地管理工作職責。


山體保護范圍內的村(居)民委員會協助鄉鎮人民政府、街道辦事處、風景區管理委員會開展山體保護工作。


第五條 【部門職責】自然資源和規劃主管部門負責本轄區內山體保護的監督管理工作。


發展和改革、林業、生態環境、水利、農業農村、文化廣電和旅游、交通等有關部門按照各自職責做好山體保護相關工作。


第六條 【主體職責】山體權屬單位、管理單位、承包人、使用人等相關權利主體應當履行看護山體免遭破壞的義務,接受當地政府以及相關部門的監督管理。


第七條 【宣傳教育】本市各級人民政府應當加強山體保護的宣傳教育工作。


新聞媒體應當進行山體保護公益宣傳,對違法行為進行輿論監督。


第八條 【舉報獎勵】任何單位和個人有權制止和舉報破壞山體的行為。市、相關縣區人民政府、城鄉一體化示范區管理委員會設立山體保護市民熱線電話,及時處理公眾投訴和舉報事項。


第二章 規劃保護


第九條 【規劃編制】自然資源和規劃主管部門應當依據城鄉總體規劃和土地利用總體規劃,編制山體保護規劃,征求相關縣區人民政府、城鄉一體化示范區管理委員會和市直相關部門意見,報市人民政府批準公布后實施。


相關縣區人民政府、城鄉一體化示范區管理委員會和市直相關部門應當根據本地實際和部門職責提出規劃編制意見,并按規劃編制要求提供基礎資料。


山體保護規劃應當符合生態保護紅線要求和河南省主體功能區規劃,與環境、森林資源、飲用水水源、文物等保護規劃以及旅游、水土保持、礦山開采等規劃相銜接。


第十條 【規劃內容】山體保護規劃應當包括下列內容:


(一)山體保護名錄;


(二)保護范圍和界限;


(三)法定圖則;


(四)修復治理;


(五)分類保護措施;


(六)其他有關事項。


第十一條 【規劃修改】經批準的山體保護規劃,任何單位和個人不得擅自修改。有下列情形之一確需修改的,由原編制機關提出修改方案,報市政府批準公布后實施:


(一)因國家、省、市重大基礎設施項目建設和重大公益性項目建設的;


(二)城市總體規劃和土地利用總體規劃發生變更的;


(三)經評估確需修改的。


第十二條 【保護名錄】市自然資源和規劃主管部門應當會同相關部門對本市行政區域內的山體進行統一登記,建立山體保護名錄,并向社會公布。


山體保護名錄分為重點保護名錄和一般保護名錄。山體保護名錄根據情況可以適當調整。對重點保護名錄中的山體,應當劃定山體保護控制線。


第十三條 【分級保護】下列山體應當列為重點保護山體:


(一)生態保護紅線范圍內的山體;


(二)國有林場、森林公園、自然保護區范圍內的山體;


(三)飲用水水源準保護區范圍以內的山體及其他水庫和湖泊周邊、重要河流兩側的山體;


(四)一級保護林地、一級國家公益林地范圍內的山體;


(五)滑坡危險區、泥石流易發區、水土流失嚴重等生態脆弱區域內的山體;


(六)文物保護單位、不可移動文物、地質公園、地質遺跡保護區范圍內的山體;


(七)風景名勝區、自然景觀、人文景觀和歷史文化遺產范圍內的山體;


(八)重要公路、鐵路沿線兩側可視范圍內,大中型公路橋梁和渡口200米范圍內,以及公路隧道上方和洞口兩側100米范圍內的山體;


(九)其他應予保護的重要山體。


重點保護山體以外的山體為一般保護山體。


第十四條 【保護標識】相關縣區人民政府、城鄉一體化示范區管理委員會應當依據山體保護規劃中劃定的山體保護控制線,埋設保護界樁、設立保護標志,標明保護范圍、責任單位和舉報電話。


任何單位和個人不得擅自移動、損毀界樁和標志。


第十五條 【禁止行為】在重點保護名錄的山體范圍內,除依法批準的交通、水利、林業、電力、消防、通信、氣象、地震監測、景觀游賞等公共服務設施和公共基礎設施外,不得進行下列與山體保護無關的生產和開發活動:


(一)開山采石、探礦采礦;


(二)挖砂、取土;


(三)新建、擴建墳墓;


(四)對既有建(構)筑物進行改建、擴建;


(五)亂搭亂建建(構)筑物;


(六)毀林開荒、亂砍濫伐林木;


(七)傾倒、堆放城市生活垃圾或者建筑垃圾;


(八)傾倒、堆放、填埋工業固體廢物和危險廢物;


(九)建設工業固體廢物和危險廢物集中貯存、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場;


(十)法律法規規定的其他侵占、破壞山體的行為。


在一般保護名錄的山體范圍內,任何單位和個人不得從事前款第五項至第十項規定的行為;從事前款第一項至第四項規定的行為,應當依照有關法律法規的規定,報有關主管部門批準。


第十六條 【已建項目處置】在重點保護名錄的山體范圍內,市、相關縣區人民政府和城鄉一體化示范區管理委員會應當對已有的采礦企業逐步關停,對不符合山體保護規劃的原有建(構)筑物逐步搬遷,對違法違規項目予以清理整治。


第十七條 【特別保護】在重點保護名錄的山體范圍內,屬于自然保護區、風景名勝區等有相關法律法規作出更為嚴格的保護規定的,從其規定。


第三章 修復治理


第十八條 【修復原則】破損山體修復治理工作實行“誰開發誰修復、誰破壞誰治理”的責任機制,堅持邊開發利用、邊修復治理的原則。


第十九條 【修復主體】破損山體修復治理的責任主體按照下列規定確定:


(一)礦山權屬清楚的,由采礦權人負責修復治理;


(二)建設項目用地權屬清楚的,由建設項目用地權屬人負責修復治理;


(三)責任主體無法確定的,由相關縣區人民政府、城鄉一體化示范區管理委員會負責修復治理。


第二十條 【修復要求】在山體保護范圍內,依法進行開采或者建設等活動,申請單位或者個人應當向審批機關提供修復治理方案和修復治理承諾書,由審批部門負責監督執行。申請人應當按照修復治理方案和修復治理承諾書要求履行恢復治理義務,并將山體破壞控制到最低限度。


在山體修復過程中,禁止對修復治理區域周邊的生態環境造成新的破壞。


第二十一條 【修復方案】修復治理方案應當由依法取得相應資質的單位,依據山體保護規劃和相關設計規范、技術標準予以編制,經專家論證并報自然資源和規劃主管部門認定后組織實施。


第二十二條 【修復驗收】山體修復治理工程竣工后,自然資源和規劃主管部門依照法律法規和國家標準組織或者參加竣工驗收。必要時,會同發展和改革、林業、生態環境、水利等部門共同驗收。


第二十三條 【驗收處置】山體修復治理工程驗收合格后,由相關縣區人民政府、城鄉一體化示范區管理委員會指定的有關部門、山體權屬單位或者修復治理責任人負責管理和維護。


經驗收不合格的,屬于礦山開采項目的,自然資源和規劃主管部門應當責令采礦權人限期履行礦山地質環境治理恢復義務;屬于建設項目的,相關部門不得辦理建設項目竣工驗收手續。


第二十四條 【社會參與】鼓勵支持社會資金在自然資源和規劃主管部門的指導下參與破損山體修復治理工作,對修復治理山體投入大、效果好的單位和個人,給予適當補助、表彰獎勵。


第四章 監督管理


第二十五條 【考核機制】山體保護實行政府行政首長負責制和生態環境損害問責制。


市人民政府應當將山體保護納入相關縣區人民政府、城鄉一體化示范區管理委員會年度生態保護工作考核內容。


第二十六條 【聯合執法】市、相關縣區人民政府應當建立山體保護聯席會議制度,解決山體保護方面的重大問題,定期開展聯合執法活動,查處破壞山體的違法行為。


第二十七條 【信息平臺】市自然資源和規劃主管部門應當建立山體保護工作信息平臺,與相關縣區人民政府、城鄉一體化示范區管理委員會和負有山體保護管理職責的相關部門共享山體保護信息。


第二十八條 【誠信體系】山體保護有關部門應當將單位或者個人遵守山體保護法律法規情況納入社會信用體系。


第二十九條 【公益訴訟】檢察機關或者符合條件的社會組織可以依法對破壞山體生態環境的違法行為提起公益訴訟。


第五章 法律責任


第三十條 【轉致規定】違反本條例規定的行為,法律法規已有法律責任規定的,從其規定。


第三十一條 【擅自移動、損毀界樁或標志處罰】違反本條例規定,擅自移動、損毀保護界樁或者標志的,由自然資源和規劃主管部門責令改正,限期恢復原狀,并對個人處每處一千元罰款,對單位處每處一萬元罰款。


第三十二條 【不修復治理處罰】違反本條例,應當編制修復治理方案而未編制的,由自然資源和規劃主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處一萬元以上五萬元以下的罰款。


未按照批準的修復治理方案治理的,由自然資源和規劃主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處三萬元以上十萬元以下的罰款,并責令違法行為人繳納修復治理費用,由人民政府代為修復治理,或者委托第三方修復治理。


第三十三條 【行政機關人員責任】國家機關及其工作人員有下列行為之一的,對有關責任人員給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:


(一)違法審批山體保護范圍內建設項目的;


(二)違反本條例規定未履行山體修復治理職責的;


(三)未履行監督檢查職責或者發現違法行為未予查處的;


(四)接到舉報后在法定期限內未調查處理或者應當依法立案查處,無正當理由未立案查處的;


(五)為違法人員通風報信的;


(六)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為導致山體遭到破壞的。


第六章 附則


第三十四條 【實施時間】本條例自 年 月 日起施行。


征集已經結束
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