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索引號: 005981960/201803-00006 組配分類: 政府文件
發布機構: 縣政府辦公室 主題分類: 綜合政務  通知  
名稱: 平輿縣人民政府關于印發平輿縣鹽業體制改革實施方案的通知
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生成日期: 2018-01-08 訪問量:

平輿縣人民政府關于印發平輿縣鹽業體制改革實施方案的通知

平政〔2017〕48號

 

 

平輿縣人民政府

關于印發平輿縣鹽業體制改革實施方案的

通    知

 

各鄉鎮人民政府,各街道辦事處,縣產業集聚區管委會,縣直各單位:

現將《平輿縣鹽業體制改革實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。

 

 

 

 

2017年12月30日

平輿縣鹽業體制改革實施方案

 

根據《國務院關于印發鹽業體制改革方案的通知》(國發〔2016〕25號)、《河南省人民政府關于印發河南省鹽業體制改革實施方案的通知》(豫政〔2016〕84號)和《駐馬店市人民政府關于印發駐馬店市鹽業體制改革實施方案的通知》(駐政〔2017〕68號)精神,結合我縣實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

認真貫徹落實黨的十九大精神,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,堅持和完善食鹽專營制度,以確保食鹽質量安全和供應安全為核心,以加快鹽業體制機制創新為目標,堅持依法治鹽,健全食鹽儲備體系,嚴格市場監管,建立競爭有序、監管到位的市場秩序,加快形成符合國家要求,體現平輿特點的鹽業管理經營體制,保證鹽業健康有序發展。

(二)基本原則

1.堅持食鹽安全原則。完善食鹽管理體制和監管機制,規范食鹽質量監測,建立健全食鹽質量追溯誠信制度,加快食鹽儲備體系建設,改進工業鹽管理,確保全縣食鹽持續、穩定、安全供應,確保碘鹽精準供應,維護全縣人民食鹽安全和身體健康。

2.堅持創新發展原則。取消食鹽流通區域限制,改革食鹽定價機制和工業鹽管理。鼓勵企業自主經營,積極探索流通企業與食鹽生產企業聯盟,著力打造股權多元、多種經營的現代流通企業。

3.堅持統籌兼顧原則。統籌協調各項改革措施,放管并重,突出重點,分步實施,確保改革穩妥推進。保證各項改革措施落實到位,做到確保食鹽安全和激發市場活力有機結合。

4.堅持依法治鹽原則。堅持和完善食鹽專營制度,明確劃分各相關部門職責,建立部門聯動機制,創新市場管理方式,履行依法治鹽職能,保障食鹽供應有序、價格穩定。

二、強化食鹽專業化監管,完善食鹽專營制度

(三)完善食鹽批發環節專營制度

完善食鹽批發環節專營制度,以全縣現有食鹽批發企業數量為上限,不再核準新增或變相增加食鹽批發企業,確保食鹽批發企業只減不增。充分發揮食鹽批發企業主渠道作用,未取得食鹽批發許可證的各類商品流通企業不得從事食鹽批發業務。食鹽定點生產企業進入銷售領域要委托具有食鹽批發資質的食鹽批發企業進行銷售,不得自行設置代轉批環節。食鹽批發企業一律取消食鹽代轉批中間環節,直達零售終端。鼓勵社會資本進入食鹽銷售領域,與我縣現有食鹽批發企業進行合作。(責任單位:縣科工信委牽頭,縣工商局、鹽業局配合)

(四)完善食鹽專業化監管體制

推進食鹽安全監管體制改革,剝離縣鹽業局承擔的行政管理執法職能,加快構建符合我縣實際的鹽業管理體制和市場監管機制。

1.自2017年1月1日啟動鹽業體制改革到新的監管體制建成前,鹽業監管體制維持不變,縣鹽業主管機構繼續履行鹽業行政管理和市場監管職能,期間人員和工作費用由縣財政予以保障。

2.按照政企分開、政事分開、事企分開的原則,實行鹽業行政管理職能、鹽業執法職能與鹽業企業經營分開。縣鹽業局承擔的鹽業行政管理職能劃入縣科工信委,加強和完善其鹽業執法職能,加大鹽業市場執法監督力度。縣科工信委為縣政府鹽業主管機構,做好深化全縣鹽業體制改革、鹽業行政管理和推動加強鹽業市場執法監督工作。

3.按照分級負責、食鹽安全屬地管理的原則,依據鹽業體制改革的相關要求,建立符合實際的監管體制,確保食鹽市場穩定和安全。縣鹽業主管機構與公安、司法、衛計委、工商、質監、食品藥品監管等部門要各司其職、密切協作,依法加強食鹽安全監管。

4.建設食鹽電子追溯體系,實現食鹽來源可追溯、流向可查詢、風險可防范、責任可追究的食鹽安全保障機制。(責任單位:縣科工信委、編辦牽頭,縣發改委、人社局、財政局、公安局、工商局、質監局、衛計委、食藥監局、農牧局、鹽業局配合)

三、推進鹽業管理綜合改革,完善食鹽儲備制度

(五)改革食鹽生產批發區域限制

允許具有食鹽批發資質的食鹽定點生產企業進入我縣流通和銷售領域,自主確定生產銷售數量并建立銷售渠道,以自有品牌開展跨區域經營。有關部門要對其經營資質、鹽品質量、經營行為等進行監督和檢查,堅決打擊違背鹽業體制改革方案規定的營銷行為。鼓勵食鹽批發企業依托現有營銷網絡發展電子商務,采取連鎖經營、物流配送等現代流通方式,開展綜合性商品流通業務。(責任單位:縣科工信委牽頭,縣商務局、工商局、鹽業局配合)

(六)改革食鹽政府定價機制

自2017年1月1日起,放開食鹽出廠、批發和零售價格,由市場自主調節。縣價格主管部門要加強對食鹽零售價格的市場監測,配合鹽業主管機構采取措施,保持價格基本穩定。特殊情況下可依法采取價格干預或其他緊急措施,防止普通食鹽價格異常波動。(責任單位: 縣科工信委牽頭,縣發改委、鹽業局配合)

(七)建立工業鹽銷售制度

根據“放管服”相結合原則,制定全縣工業鹽管理辦法,完善落實細則和責任追究等相關規定。上市的工業鹽必須符合國家工業鹽質量標準,包裝應符合相關規定和要求,標識真實、準確、便于識別。嚴禁利用工業鹽外包裝包裝含碘鹽產品進行銷售,堅決杜絕工業鹽流入食鹽市場。(責任單位:縣鹽業局牽頭,縣科工信委、質監局、工商局、公安局配合)

(八)完善食鹽儲備體系

建立完善由政府儲備和企業社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系,確保政府儲備不低于1個月食鹽消費量,食鹽批發企業儲備不低于1個月的平均銷售量。根據省政府、市政府要求,從2017年起建立全縣食鹽政府儲備制度,確定食鹽儲備量350噸。縣食鹽批發企業要保障1個月消費量的政府食鹽儲備,資金由縣財政解決。縣鹽業主管機構要按照國家要求和標準加強監督管理,建立動態即時監控制度,定期抽查食鹽儲備情況,確保食鹽儲備安全。具體辦法由縣財政局和縣鹽業局制定完善。(責任單位:縣科工信委牽頭,縣財政局、發改委、鹽業局配合)

四、加強食鹽管理制度建設,保障食鹽供應安全

(九)嚴格規范食鹽生產批發企業資質

縣鹽業管理局依照國家有關法律法規,綜合考慮技術水平、倉儲要求、衛生保障條件等因素,對全縣現有食鹽批發企業資質重新進行嚴格審核,不達標者堅決退出食鹽銷售領域,報請省、市鹽業主管機構收回并注銷許可證書,同時向社會公告。(責任單位:縣科工信委、鹽業局負責)

(十)加快信用監督體系建設

全面加強對食鹽生產、流通、使用全過程的信用監督體系建設。縣鹽業主管機構會同相關部門,建立食鹽生產、批發企業、零售網點及使用單位企業負責人及其高管人員信用記錄、公示、聯合懲戒制度,以及進入食鹽生產與批發領域的社會資本的信用管理制度。建立健全信息公示制度,食鹽生產和批發企業、零售網點、食品加工業和餐飲用鹽企業(攤點)、工業鹽和高含鹽制品以及其他非食鹽鹽產品生產經營企業及個人信用記錄納入統一“信用河南”公示系統。擬引入社會資本的食鹽批發企業要履行進入前信用信息公示程序、有嚴重違法失信行為的社會資本不得進入食鹽生產和批發領域。(責任單位:縣科工信委牽頭,縣工商局、質監局、食藥監局、農牧局、鹽業局配合)

(十一)加強科學補碘工作

充分發揮食鹽生產、批發企業的保障供應作用,有效拓寬碘鹽供應渠道,同時滿足特定人群的非碘鹽消費需求,確保合格碘鹽覆蓋率、合格碘鹽食用率在90%以上。為防止碘揮發和食鹽污染,居民和餐飲食用碘鹽一律供應小包裝食鹽,禁止散裝食鹽上市銷售。縣衛計委負責劃定碘缺乏地區范圍和不宜食用碘鹽的人群,做好動態監控工作,確定和及時調整碘缺乏病幫扶范圍。根據實際情況,縣政府可靈活選擇政府補貼運銷費用或直接補貼貧困人口等方式,保證貧困人口吃得上、吃得起合格碘鹽,并建立與社會救助標準、物價掛鉤的聯動機制,及時調整保障標準。積極做好科學補碘宣傳教育工作,完善發展改革、教育、衛計、鹽業等部門與媒體宣傳聯動機制,提高孕婦、兒童和碘缺乏地區群眾科學補碘意識。(責任單位:縣衛計委、科工信委牽頭,縣發改委、財政局、鹽業局配合)

(十二)加強應急機制建設

縣鹽業主管機構要高度關注鹽業市場動態,會同縣發改委研究制定食鹽供應應急預案,并向縣政府應急管理部門備案。緊急突發情況下,由鹽業主管機構按照應急預案規定,采取投放政府儲備、調運企業社會責任儲備、價格干預等措施,確保食鹽市場穩定。(責任單位:縣科工信委牽頭,縣發改委、鹽業局配合)

(十三)推動鹽業企業做優做強

按照分級負責、屬地管理的原則,推進鹽業企業改革工作,完善支持政策,加快公司制、股份制改造,健全現代企業制度,轉換經營機制,盤活企業資產,妥善分流安置富余人員,實現產權多元、體制創新、機制轉換、充滿活力。在保證國有鹽業資本控股的基礎上,鼓勵我縣食鹽批發企業與省內外食鹽生產企業進行合作,通過投資入股、聯合投資、企業重組等方式引入社會資本,開展戰略合作。支持我縣食鹽批發企業做大做強,鞏固我縣食鹽供應主渠道地位。堅持市場化運作原則,以資產為紐帶,以提高整體市場競爭力為核心,適時組建大型鹽業集團公司,實施互聯網+鹽業戰略,打造立足平輿,通過加盟或單獨發展方式,業務輻射縣外、市外、省外乃至全國的平輿鹽業電商平臺。(責任單位:縣科工信委牽頭,縣發改委、國資委、財政局、鹽業局配合)

(十四)加強政策支持

深入推進鹽業企業內部改革,完善法人治理結構,加快兼并重組、推動結構調整,實現企業提質增效。綜合運用財政等支持政策促進食鹽批發企業減輕負擔、降低運行成本,加快鹽業企業發展。對到2018年底達不到國家食鹽批發企業標準、不具備發證條件、資不抵債的食鹽批發企業,縣政府有關部門要提前謀劃各項應對措施,切實做好鹽業破產企業重組改制過程中人員安置與清產核資工作。要細化措施方案,落實保障政策,多渠道安置分流職工,切實維護職工合法權益;要落實國有鹽業企業兼并重組整合涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面的稅收優惠政策。(責任單位: 縣人社局、財政局、科工信委牽頭,縣發改委、鹽業局配合)

五、強化組織領導,落實改革責任

(十五)落實修改后的鹽業法規

按照國家新修訂的《食鹽專營辦法》《鹽業管理條例》以及修改后的《河南省鹽業管理條例》,做好食鹽專營和市場管理工作,促進和保障全縣的鹽業法制建設和依法行政工作開展。(責任單位:縣科工信委牽頭,縣政府法制辦、鹽業局配合)

(十六)切實落實工作責任

縣政府成立平輿縣鹽業體制改革領導小組,負責統籌協調全縣鹽業體制改革工作。縣鹽業體制改革領導小組要加強工作指導、督促檢查和效果評估。對涉及多個部門的工作,按照“誰牽頭、誰負責”的原則,明確各部門的監管責任,妥善處理各部門間的協作關系,形成工作合力。縣直有關部門要按照本方案相關規定,履行改革責任,落實改革任務,抓緊完善配套政策體系。要確保“隊伍穩定、保障有效、競爭有序、監管到位”。重大問題及時向縣政府報告。(責任單位:縣發改委、科工信委負責,縣鹽業體制改革領導小組其他成員單位配合)

(十七)設置過渡期分步實施改革

按照河南省和駐馬店市鹽業體制改革實施方案精神,縣直各有關部門按照突出重點、注重實效、有序推進的原則和分工要求,抓緊研究制定有關市場監管、食鹽儲備、價格干預碘鹽財政補貼供應等方面實施辦法。自國發〔2016〕25號文件公布之日起至2018年12月31日前為改革過渡期,在國家及省、市相關鹽業政策法規和配套改革措施生效前,要按照現有的監管體制和職能,嚴格執行現行食鹽專營法規政策,加強食鹽質量安全監管,按時間節點完成政策清理工作,放開食鹽價格,放開工業鹽運銷管制,切實做好食鹽儲備、信用管理、專項治理等工作,確保鹽業體制改革各項措施落到實處。(責任單位:縣科工信委牽頭,縣鹽業體制改革領導小組其他成員單位配合)

(十八)加強食鹽安全和輿論引導

縣鹽業主管機構要會同相關部門,加強食鹽安全投訴舉報體系能力建設,暢通食鹽安全投訴舉報渠道。綜合利用多種方式和渠道加強食鹽安全宣傳,普及食鹽安全知識,及時發布食鹽安全警示,切實保護消費者權益。廣泛動員社會力量參與食鹽安全監管,提高全社會食鹽安全意識。加強對改革內容的宣傳解讀,消除模糊認識和片面理解,正確引導社會預期,確保社會穩定、民心安定。(責任單位:縣科工信委牽頭,縣食藥監局、工商局、質監局、鹽業局配合)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

平輿縣人民政府辦公室            2017年12月30日印發

信息來源:縣政府辦公室
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